兩岸經貿論壇之影響評估

「兩岸經貿論壇」於4月13至16日在北京舉辦，提出七點「共同建議」，中共中央國台辦主任陳雲林更在論壇閉幕式上，宣佈包括擴大台灣農漁產品在大陸的銷售、大陸居民赴台旅遊、台灣同胞在大陸就醫行醫及合資興辦醫院等「15項優惠措施」，此發展對兩岸經貿關係之影響，值得重視。

政黨搭橋加速兩岸經貿交流

基本上，根據大陸之「定位」，「兩岸經貿論壇」是2005年４月胡總書記和連戰主席會談並達成「兩岸和平發展共同願景」中的一項重要內容，既是兩黨交流與對話的一種機制，也為兩岸民間交流搭建了一個「新的平台」。大陸希望通過這個平臺，就兩岸關係發展中的重大問題，廣泛地聽取兩岸各界有識之士的意見和建議，集思廣益。特別是因此，這實質上是一個「政黨搭橋，企業扮主角」的論壇，營造與會台灣企業家都希望兩岸強化經濟合作，早日實現“三通”的氛圍。

由於「兩岸經貿論壇」研討的議題包括「在全球化浪潮下，兩岸經貿交流對雙方經濟發展的影響」、「兩岸農業交流與合作」、「兩岸直航對產業發展策略、企業全球佈局的影響」、「兩岸觀光交流對雙方經濟發展的影響」和「兩岸金融交流與兩岸經貿發展」等五項，其結論與建議自然對未來對兩岸經貿關係帶來影響。

其中，「共同建議」除強調「共同推動兩岸民間航空行業組織儘快按既有模式，就兩岸貨運包機便捷化和客運包機節日化、週末化、常態化的相關問題進行協商，作出安排，儘早實施。」之外，也強調將該協商模式應用於「海上直航」，並將「擴大福建沿海與金門、馬祖海上客貨運直航的功能與範圍」，以及「推動福建沿海與澎湖的直航及兩岸貿易貨物經金門、馬祖、澎湖的中轉。」，除將使「包機直航」之適用常態化外，由於行政院宣布今年五月起金馬旅台鄉親不必組團，就可「小三通」自由行，並希望中國也能儘快解除「小三通」限制，開放中國民眾到金馬旅遊。此發展顯示「小三通」也將更積極發揮在兩岸人員、貨物與資金中轉上之角色。

在兩岸產業互動與合作之發展方面，「共同建議」除強調「促進兩岸農業交流與合作」、「呼籲台灣方面同意農產品採直航方式經高雄等港口銷往大陸」之外，由於台灣製造業大陸投資高峰已過，在國際競爭下進入「微利時代」，「共同建議」鼓勵和支持台灣其他服務業進入大陸市場；開展兩岸產業合作研究；加強兩岸在通訊、資訊（資訊）領域的交流與合作，共同推動資訊產業標準的制定；同時主張「鼓勵和推動兩岸金融行業組織就監管機制的建立開展研討」，並「呼籲台灣方面儘快同意大陸金融機構在台灣設立代表處。」此發展顯示大陸未來將鼓勵台商在通訊、資訊（資訊）等高科技產業以及金融業的投資，進而使兩岸經貿交流有朝向高科技產業、金融業以及服務業發展之趨勢。

此外，「共同建議」強調要努力推動兩岸經濟關係實現正常化、規範化、穩定化，消除在兩岸經貿關係中的各種障礙。推動兩岸學者專家、工商界人士就更緊密的兩岸經貿合作關係、兩岸共同市場的相關問題進行研討。顯示大陸對於未來之兩岸經貿「有『中期的考慮』，希望和台灣有類似CEPA的安排。」而呼籲台灣方面儘快同意大陸金融機構在台灣設立代表處。顯示其除繼續片面推動「類似CEPA」的優惠政策外，開始強調台灣應「對等開放市場」。

15項措施影響不一

至於「15項優惠措施」對兩岸經貿關係之影響包括：

1.2005年8月大陸宣布開放18項水果後，根據大陸統計，2005年大陸進口台灣水果達三千三百一十八噸，金額三百二十二萬美元，其中進口零關稅水果一千一百五十八點五噸，金額一百五十五點八萬美元，同比增長百分之二十三，免稅額達人民幣一百八十萬元；但相對地，根據台灣的統計，2005年輸往大陸(含經香港轉運)水果輸出金額下降到1384．9萬美元，較2004年衰退18.72%。同時也衍生大量大陸水果仿冒台灣水果上市的情形。如今，大陸自2006年5月1日起，對台灣水果檢驗檢疫準入品種由18種擴大到22種，新增柳橙、檸檬、火龍果和哈密瓜4種水果準入。同時，開放甘藍、花椰菜、絲瓜、青江菜、小白菜、苦瓜、洋蔥、胡蘿蔔、萵苣、芋頭、山葵等11種台灣主要蔬菜品種檢驗檢疫準入，並實行零關稅。同時，大陸供銷總社等將根據台灣農民和農民組織反映的情況與要求，適時組織有實力的供銷企業和行業組織組成的台灣農產品採購團赴台採購。基本上，上述措施應該會增進台灣果農和菜農對大陸出口之誘因，有助於由於可消除台灣水果、蔬菜季節性生產過剩的「榖賊傷農」問題，但也可能因為台灣內部供應減少，未來可能產生台灣蔬果價格與物價上漲之負面影響與產銷管理的問題。

2.大陸在福建省廈門市建立台灣水果銷售集散中心，對駐入集散中心的進口台灣水果經銷商，給予免交保鮮冷庫儲存使用費以及經銷場地免一年租金的優惠；開放台灣農產品運輸“綠色通道”等政策，有利降低台灣果農和台商的經營成本，將增加其進入大陸市場之誘因。

3.大陸對鯧魚、鯖魚、帶魚、比目魚、鯡魚、鱸魚、蝦和貽貝等8種實行零關稅措施，並對來自台灣漁船自捕水產品輸往福建，參照大陸自捕漁船做法，憑公海自捕魚許可證、貿易合同、發票等資料向檢驗檢疫部門報檢，不再要求提供台灣主管部門出具的衛生證書。此政策雖有助於擴大台灣捕撈和養殖的水產品在大陸銷售，但因為2005年台灣出口(含經香港)至大陸的漁產品總值為3.億美元，僅佔全部漁產品出口總值0．82﹪。過去輸往大陸水產品以秋刀魚、魷魚等為大宗，此次大陸開放免關稅8種漁產品，經評估僅鮪魚、鱸魚較有可能銷往大陸，對擴大台灣水產品在大陸銷售助益不大。未來大陸對於產品零關稅之效益，將決定於是否將鮪魚、石斑、虱目魚、鰻魚、及台灣鯛等佔台灣漁業產值二分之一以上的魚種列入零關稅範圍。

4.大陸在2000年發佈「中外合資合作醫療機構管理暫行辦法」已訂有台資適用該辦法之規定，如今繼續歡迎和鼓勵台灣醫療機構與大陸合資合作興辦醫院。台灣投資者最高股權可佔70%，合作期限暫定20年，合作期滿可申請延長，係延續該辦法之規定。由於大陸醫療市場潛力驚人，現階段九成八屬於公立醫院，但醫療品質低落，未來公立醫院應該朝向公辦民營的方式，委託民間經營。對於具有一定醫療水準的台灣醫療院所而言，將是一大利多。但至大陸開設醫院初期還是以聘請大陸醫師為主，如何管理，降低成本，並熟悉當地法規，難度確實相當高。

5.大陸為台商設計之醫療服務，並給就診的台灣同胞提供一份符合回台灣核退費用要求的醫療文書，除了可減少台商就醫問題外，可能增加台商舉家遷往大陸之誘因。

6.大陸正式認可台灣教育主管部門核准的台灣高等學校的學歷。顯示其對台胞或台商將逐步採「國民待遇」，而認可台灣教育主管部門核准的台灣高等學校的學歷除將吸引台灣青年赴大陸求職、考專業證照或是升學外，也將促進台灣青年對中國之認同，更將對台灣承認大陸學歷帶來壓力。

7.開放大陸觀光客來台將會帶來經濟效益，觀光局根據去年來台的大陸旅客的消費能力估算，每人每天約消費兩百卅七美元，每人每次平均來台約七天，每天若開放上限一千人，一年卅六萬五千人次，一年約可帶進台幣一百九十五億元收益。但由於中共「大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法」要求台灣接待旅行社須經大陸確認，將衍生影響台灣旅行社業利益之問題。

多項議題有待兩岸政府協商

當然，「兩岸經貿論壇」屬於「政黨交流」，其決議仍須由政府來落實，但是論壇為兩岸經貿交流搭建了「新的平台」，有助於讓產業界針對所關心的直航、金融、產業合作等議題，表達意見，以促進兩岸對經貿議題「尋求共識」。

至於「兩岸經貿論壇共識」之落實，除了大陸單方可以操作的措施外，有許多問題仍須雙方協商，例如大陸規定「台灣地區接待大陸居民赴台旅遊的旅行社（簡稱接待社），經大陸有關部門會同國家旅遊局確認後，由海峽兩岸旅遊交流協會公佈」。而台灣認為，雙方旅行社之間將來要如何接待中國旅遊，台灣業者應享有充分自主權，來決定旅行業者的規範，台灣有權同意哪些台灣旅行社可接待中國旅行團；此一爭議，有待兩岸政府協商解決。（本文摘自台商電子報2006/5/29 第0611期）