台灣綜合研究院戴肇洋所長

眾所週知，過去五十餘年以來，中小企業在台灣經濟成長與產業發展過程中，無論在拓展對外貿易、增加國民所得，或是在創造就業機會、促進社會安定等方面，一直扮演極重要的角色，甚至被許多國家譽為學習的典範。

然而，自一九八０年代中期起，由於受到國內工資不斷上揚、土地價格狂飆等內在條件影響，生產成本大幅提高，加以勞資糾紛頻傳、環保意識抬頭等外在因素干擾，經營環境不斷惡化，因而使得中小企業逐漸喪失原有比較優勢地位。邁入九０年代以後，國際區域經濟體系陸續形成，以及中國大陸、越南、泰國等後進新興工業國家以低廉土地、勞工的成本優勢條件參與競爭，致使國內許多以勞力密集從事加工代工為主的傳統產業開始外移。

生存空間受到擠壓

晚近數年，資訊科技的快速進步，加上知識經濟之蔚為風潮，不僅改變原有傳統管理與產銷模式，而且更進一步帶動企業進行全球結盟或合併，亦即在電子商務、知識管理與企業朝向國際化、集團化發展趨勢下，使得國內中小企業經營空間日益受到擠壓。至於今後，尚有加入WTO之後所面臨的國內市場將會更加開放壓力，以及未來兩岸三通之後，來自大陸產品低價競爭威脅，這些在在均會對於國內中小企業生存發展帶來極大衝擊。

雖然上述內、外在環境變化或有可能帶給國內中小企業有更多的機會，但這些不利因素來勢洶洶，對於先天條件較不足的國內中小企業而言，將可預料的是，未來其經營環境所面臨的挑戰，必將較之以往更加嚴苛。是故，在面對新世紀、新環境來臨下，若要有效協助國內中小企業解決上述問題，輔導中小企業主管部門必須以創新的思維重新研擬中、長期中小企業政策應有發展目標，同時規劃更具有前瞻性、綜效性的輔導工作策略，期能達到協助國內中小企業升級轉型，以及順利因應新世紀、新環境下之挑戰。

橫向整合有待加強

因此，我們認為未來在中小企業輔導工作策略上所必須遵循的原則，包括：1. 配合經營環境變化與業者需求，隨時針對輔導政策進行檢討，藉以調整輔導工作方向。

2. 明確劃分中央與地方單位輔導工作範圍與權責，邀請業者、地方政府、學者專家及民間相關團體「由下而上」方式共同參與輔導策略規劃，使得輔導工作更加具體可行。此外，加強政府相關單位「橫向整合」，俾以充分發揮應有功能。

3 . 有效落實輔導工作「地方化」、輔導廠商「群聚化」、輔導資源運用「組織化」、輔導經費分配「合理化」。

4. 輔導廠商規模分佈必須中堅型、中小型、小規模兼俱，俾使輔導工作深層化、普及化。

5. 加速推動傳統產業升級轉型，強化其競爭能力，以利落實傳統產業紮根，進而活絡地方經濟社會。

6. 定期針對各項輔導計劃進行績效評鑑，促使輔導工作均能發揮應有功能。

資料來源：台灣綜合研究院